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山東一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和上述長(zhǎng)期從事煉油協(xié)調(diào)管理工作的基層干部說(shuō)，企業(yè)是在付出高額成本且做出了限制自身發(fā)展的承諾后才被允許使用進(jìn)口原油的，從這一角度考量，企業(yè)原油進(jìn)口配額被“扣減”有失公平合理。
據(jù)介紹，企業(yè)獲得原油進(jìn)口資格前必須滿足若干條件、履行若干義務(wù)，在獲得資格后也將受到相應(yīng)約束。例如，煉油企業(yè)須淘汰“本企業(yè)所有設(shè)計(jì)原油加工能力200萬(wàn)噸/年(含)以下常減壓裝置”，且承諾“未經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得再新建、改擴(kuò)建煉油裝置”。
由于今年獲得的進(jìn)口配額明顯減少，一位總經(jīng)理說(shuō)企業(yè)“第四季度將面臨無(wú)原料可用的窘境，嚴(yán)重影響全年的生產(chǎn)計(jì)劃，企業(yè)將不得不采購(gòu)成本高、質(zhì)量差的燃料油來(lái)補(bǔ)充原料的缺口。”
據(jù)了解，下達(dá)原油進(jìn)口配額的依據(jù)之一是2001年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定，分配配額時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素包括“申請(qǐng)人的進(jìn)口實(shí)績(jī)”。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，商務(wù)部今年下達(dá)的配額之所以減少，是因?yàn)槿ツ昶髽I(yè)的原油進(jìn)口量較少。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，去年企業(yè)并不是年初就拿到原油進(jìn)口手續(xù);調(diào)整煉油裝置以適應(yīng)進(jìn)口原油物理特性、組建外貿(mào)團(tuán)隊(duì)、采購(gòu)境外原油都需要時(shí)間;去年，國(guó)內(nèi)港口、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施接載進(jìn)口原油一度出現(xiàn)罕見(jiàn)的排隊(duì)現(xiàn)象，這些因素都影響了一些企業(yè)去年的進(jìn)口實(shí)績(jī)。
他們認(rèn)為，去年是很多地方煉油企業(yè)*一年實(shí)際進(jìn)口原油，進(jìn)口實(shí)績(jī)不佳有多方面原因;隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深入“放管服”改革不斷深化，進(jìn)口配額也不宜再機(jī)械地“繼承”上年進(jìn)口實(shí)績(jī)。
企業(yè)呼吁授予更大自主權(quán)
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，包括原油在內(nèi)的商品行情每年都會(huì)發(fā)生很大變化，企業(yè)需要更多的自主權(quán)和應(yīng)變能力，《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》也沒(méi)有規(guī)定進(jìn)口配額在每個(gè)年度內(nèi)必須分批發(fā)放;所以如果暫時(shí)無(wú)法突破配額管理的舊制，也可以在每年年初一次性把配額發(fā)放完畢，避免分批發(fā)放帶來(lái)的不確定性。此外，還可以把配額的周期拉長(zhǎng)至三到五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間、給予企業(yè)更多自主權(quán);鑒于民營(yíng)企業(yè)剛開(kāi)始探索海外進(jìn)口原油，也可考慮設(shè)立一到三年的配額使用“免考期”。
這些負(fù)責(zé)人說(shuō)，在直接影響企業(yè)生存發(fā)展的進(jìn)口配額分配問(wèn)題上，企業(yè)反映訴求的渠道狹窄，也沒(méi)有聽(tīng)證、復(fù)議等手段，建議有關(guān)部門加強(qiáng)基層調(diào)研。山東一位長(zhǎng)期從事煉油協(xié)調(diào)管理的基層干部說(shuō)，煉油企業(yè)這個(gè)月與上個(gè)月、這季度與上季度、今年與去年的生產(chǎn)、檢修情況都不一樣，市場(chǎng)時(shí)刻在變化，進(jìn)口原油配額下達(dá)不應(yīng)“閉門造車”。
國(guó)內(nèi)*大的民營(yíng)煉 |
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